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電競盤口   2019-09-25 09:43:00   來源:電競盤口
關於進一步完善城市生活困難人口社會救助體係的意見

  各市(州)、長白山管委會、各縣(市、區)民政局、黨委組織部、工會、發改委(經濟發展局)、教育局、財政局、人社局、住建局、審計局、醫療保障局:

  為加快建立城市生活困難人口社會救助體係,切實保障和改善城市生活困難人口基本生活,結合我省實際,提出如下意見。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,遵循統籌發展總體思路,按照“兜底線、織密網、建機製”要求,堅持保障基本、分類救助、統籌發展、加強銜接原則,進一步完善社會救助體係,加強社會救助與社會保險、社會福利和社會幫扶銜接,確保城市生活困難人口“兩不愁、三保障”全麵實現。

  二、推行城市生活困難人口分類保障

  1.科學確定最低生活保障標準。各地城市低保標準,不低於當地上上年度城市居民人均可支配收入的20%,且不超過當地上上年度最低工資標準的40%。

  經報請省政府同意,由省民政廳會同省財政廳組織發布全省城鄉低保最低指導標準。各地根據實際確定當地標準,報省民政廳、省財政廳備案後實施。因執行標準高於指導標準而形成的資金缺口,由當地財政自行籌措解決。

  2.建立完善救助對象認定綜合評估指標體係。加快建立依托最低生活保障標準,以收入、財產條件為基礎,個體健康狀況為輔助,適度考慮支出需求的貧困狀況綜合評估指標體係,依據綜合評估指標,將救助對象分為三類:

  (1)特困人員。老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的人員。

  (2)低保對象。家庭人均月收入低於(含,以下同)當地低保標準且家庭財產符合當地縣級以上人民政府規定的低保家庭財產條件的人員。

  (3)低收入對象。家庭人均月收入高於當地低保標準但低於2倍當地低保標準、家庭財產符合當地縣級以上人民政府規定的低收入家庭財產條件的人員。

  3.完善因病支出型貧困家庭認定辦法。對因病支出較大,家庭年收入扣減個人自負醫療費用後,人均收入額度低於當地最低生活保障或低收入認定標準,且家庭財產情況符合當地申請最低生活保障家庭經濟狀況認定條件的支出型貧困家庭,納入相應的救助對象範圍,按規定予以救助。具體辦法由省民政廳會同省財政廳研究製定並調整完善。

  4.將企業困難職工納入分類管理體係。工會管理的企業困難職工,按照本意見確定的生活困難人口分類體係進行分類管理,統籌享受相關政策待遇。支持各級工會組織積極開展職工普惠製、職工困難救助、職工醫療互助保障等各項活動,實現對城市困難職工幫扶工作常態化、長效化、社會化。

  5.建立救助對象數據庫。加快建立社會救助對象數據庫和信息服務平台,推進社會救助管理部門及相關部門間的信息共享,逐步實現救助對象資格認定、需求判斷的係統自動識別,救助項目實施的係統自動分配,救助結果的係統自動反饋評估等。

  三、完善基本生活保障製度

  6.落實進城農業人口享受低保政策。將符合城市低保條件的進城落戶農業人口及時納入保障範圍,確保應保盡保。對於持有城市居住證且在城市連續居住並繳納基本養老保險和基本醫療保險一年以上、家庭經濟狀況符合居住證所在地城市低保條件的農業人口,納入居住證所在地城市低保保障範圍。

  7.加大對低保特殊對象的救助力度。對城鄉低保對象中的重病患者、重殘人員、70周歲以上老年人和未成年人等特殊對象實行重點保障,按當地低保標準的一定比例增發補助金,具體增發比例由當地縣級民政部門根據實際確定。

  8.加強最低生活保障與就業援助的銜接。享受城市居民最低生活保障待遇的,在勞動年齡段內有勞動能力,無正當理由半年內拒絕兩次以上職業介紹服務的,取消其享受的城市居民最低生活保障待遇。在就業年齡段內但尚未就業的城市居民,在享受城市居民最低生活保障待遇期間,應當參加其所在居民委員會組織的公益性社區服務活動。對創業就業城市低保對象,實行就業收入豁免政策,鼓勵困難群眾通過自身努力擺脫貧困。

  9.建立特困人員救助供養標準動態調整機製。基本生活標準,每年按照不低於當地上年度城鄉低保標準的1.3倍確定;照料護理標準,對完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力和完全有生活自理能力的人員,分別按不低於當地上年度最低工資標準的30%、20%和10%確定。

  10.提高供養服務機構發展質量。供養服務機構應當依法辦理法人登記,建立健全內部管理、安全管理和服務管理等製度,為特困人員提供日常生活照料、送醫治療等基本救助供養服務,並根據服務對象人數和照料護理需求,按照一定比例配備工作人員,加強社會工作崗位開發設置,合理配備使用社會工作者。

  11.加大臨時救助力度。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入暫時、嚴重困難的城市貧困人口,按政策規定給予臨時救助。同時,全麵建立鄉鎮(街道)臨時救助備用金製度,落實縣級政府授權鄉鎮(街道)開展臨時救助審批的規定,縣級民政部門負責細化政策和監督檢查。

  四、加強和改進醫療救助工作

  12.完善醫療救助政策。將符合條件的城市生活困難人口全部納入醫療救助範圍。

  13.統籌實施醫療相關保險政策。城市生活困難人口中的特困人員以及低保對象參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分,按規定由財政全額或者部分補助。

  14.提高“一站式”結算效能。統籌推進基本醫療保險、大病保險、醫療救助“一站式”費用結算信息平台建設。

  五、落實教育救助

  15.完善學生資助政策體係。對在普惠性幼兒園接受學前教育的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。繼續實施免除義務教育學生學雜費、免費提供國家教科書、補助家庭經濟困難寄宿生生活費的政策;繼續落實普通高中國家助學金政策、地方政府資助政策;逐步分類推進中等職業教育免除學雜費;落實高校學生獎學金、助學金、學費減免、助學貸款、勤工助學等資助政策。實行年度動態管理、精準資助。

  六、保障基本住房安全

  16.落實城市住房救助政策。積極采取實物保障與租賃補貼相結合的方式,切實解決好城市生活困難人口的住房困難問題。深入推進棚戶區改造,切實解決住房困難群眾的住房問題。

  七、實施就業創業幫扶

  17.鼓勵和扶持城市生活困難人口就業創業。對在公共就業服務機構登記失業的城市生活困難人口,提供免費就業指導、職業介紹、政策谘詢等服務;對有創業能力和創業願望的,提供創業培訓、創業指導和跟蹤服務;對有培訓願望和培訓需求的,鼓勵參加就業技能培訓或創業培訓,並按規定給予培訓補貼;對從事個體經營或創辦企業的,符合條件的按規定落實創業擔保貸款、稅收減免、社保補貼等扶持政策。對已認定為就業困難人員的,提供重點援助和優先扶持,加大對零就業家庭的就業援助,確保零就業家庭至少1人就業,有效擺脫生活困境。

  八、落實社會保險政策

  18.落實社會保險政策待遇。做好解除勞動關係的困難職工各項社會保險轉移接續,確保達到領取養老金條件的困難職工按照規定享受養老保險待遇。統籌做好基本養老保險製度與特困人員救助供養、最低生活保障、基本醫療保障、孤兒基本生活保障、社會福利等製度的有效銜接。

  九、鼓勵和引導社會力量參與

  19.完善社會力量參與政策措施。探索通過委托、承包、采購等方式,支持社會組織參與社會救助的事務性和服務性工作,增加社會救助有效供給,提升社會救助服務質量。動員、引導公益慈善組織、大中型企業等設立專項公益基金,在民政部門的統籌協調下有序開展相關救助。參與社會救助的社會力量,按照國家有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。

  十、提高管理服務水平

  20.優化管理服務方式。推進社會救助管理體製改革,推動救助審核審批權限下移,提高鄉鎮政府(街道辦事處)和村(居)委會的管理服務能力。加強縣(市、區)和鄉鎮(街道)救助服務大廳建設,推進“一廳式服務”“一網式辦公”和“隻跑一次”改革,優化審核審批流程,簡化辦事環節,方便群眾辦事,讓困難群眾口“少跑路”甚至“不跑路”。

  21.加強部門協作配合。充分發揮各級困難群眾基本生活保障工作聯席會議作用,強化救助領域規劃編製、政策製定、重大民生問題解決的協同性。建立健全社會救助管理部門協作機製,強化製度銜接、資源共享和管理對接,提高救助效能。

  22.健全信息核對機製。加快省級居民家庭經濟狀況核對平台建設,實現戶籍、社保、工商、稅務、就業、婚姻登記、殯葬管理、車輛、不動產、公積金、銀行、保險、證券等信息跨部門共享,提高救助申請家庭經濟狀況核算準確性,實現救助對象精準認定。

  23.完善信用懲戒機製。將社會救助信用懲戒機製納入社會信用體係建設範疇,對失信人員、機構、社會組織等實施聯合懲戒,防止和杜絕騙取、冒領救助資金等違規行為。

  十一、加強組織領導

  24.強化責任落實。各地要把城市生活困難人口脫貧解困工作擺上重要議事日程,統籌謀劃、全力推進。要充分發揮民政部門、工會組織牽頭、相關職能部門協作機製作用,對脫貧解困工作定期研究、定期調度、定期協調,形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。省級做好頂層設計、統籌協調,負責目標確定、資金安排、組織動員、檢查指導等工作。地市級做好上下銜接、統籌謀劃和督促落實等工作,督導縣(市、區)落實責任、完善措施,按期推進。縣級是責任主體,政府和部門主要負責同誌是第一責任人,要統籌做好進度安排、政策落地、資金籌集、人力調配、推進實施等工作。

  25.加大資金保障力度。各地要把脫貧解困資金投入放在優先位置,優化財政支出結構,確保特困人員救助供養、最低生活保障、臨時救助、醫療救助、基本醫療保險、基本養老保險、教育資助、就業救助、住房救助資金投入。

  26.加強和改進宣傳工作。加大推進城市生活困難人口脫貧解困目標任務和政策措施宣傳力度,開展多種形式的宣傳活動,大力宣揚自立自強、勞動光榮等積極向上思想,激發城市生活困難人口脫貧解困的內生動力,營造良好社會輿論氛圍。要及時總結和推廣各地好的經驗做法,營造人人盡責、共建共享的良好局麵,合力確保城市生活困難人口脫貧解困。

  27.強化監督考核。完善市縣城市生活困難人口脫貧解困工作成效考核辦法,建立科學評價標準及考評體係,積極引入第三方評估機製,對城市生活困難人口脫貧解困工作半年一調度、全年一考核。將城市生活困難人口脫貧解困等社會救助工作納入各地領導班子和領導幹部政績考核評價體係,考評結果作為對地方政府領導班子和有關領導幹部綜合考核評價的重要參考。

 

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  2019年09月25日      


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